Trump nakłada cła w wysokości 10–12,5 proc. na 60 państw w związku z pracą przymusową, zastępując wygasające stawki globalne

Tło

Administracja Trumpa wprowadziła nową rundę ceł na import z 60 krajów na kilka godzin przed wygaśnięciem tymczasowych 10-procentowych stawek globalnych. Poprzednie cła, wprowadzone 24 lutego na mocy sekcji 122 ustawy o handlu z 1974 roku, stanowiły rozwiązanie tymczasowe po tym, jak Sąd Najwyższy uchylił szersze cła nałożone w lutym na podstawie ustawy o międzynarodowych nadzwyczajnych uprawnieniach gospodarczych (IEEPA). Sąd orzekł, że IEEPA nie upoważniała do takich działań, co zmusiło administrację do zwrotu środków importerom. Tymczasowa 10-procentowa stawka miała maksymalny okres obowiązywania wynoszący 150 dni i wygasała o północy.

Szczegóły nowych ceł

Nowe cła, ustalone na poziomie 10 lub 12,5 procent, wchodzą w życie w piątek o północy czasu wschodnioamerykańskiego (06:01 czasu środkowoeuropejskiego). Według biura Przedstawiciela Handlowego USA obejmują one 99,4 procent całego amerykańskiego importu. Unia Europejska podlega wspólnemu cłu w wysokości 10 procent, podczas gdy Szwajcaria jest zasadniczo objęta wyższą stawką 12,5 procent, choć istnieją wyjątki dla niektórych produktów. Inne dotknięte gospodarki to Japonia, Tajwan, Indie, Korea Południowa, Kanada, Wielka Brytania, Meksyk, Gwatemala, Honduras, Salwador, Kostaryka, Panama i Dominikana. W przypadku niektórych partnerów stawka różni się w zależności od produktu. Chiny, które już podlegają wyższym cłom szczegółowym, nie znalazły się na nowej liście. Wyłączenia obejmują stal, aluminium, ropę, gaz oraz towary już załadowane na statki. Przedstawiciel Handlowy USA, Jamieson Greer, stwierdził, że działanie to odnosi się zarówno do naruszeń praw człowieka, jak i praktyk zakłócających handel.

Stany Zjednoczone od prawie wieku stosują zakaz importu towarów wytworzonych przy użyciu pracy przymusowej i rygorystycznie go egzekwują. Najwyższy czas, aby nasi partnerzy handlowi zrobili to samo.

Podstawa prawna i dochodzenie

Cła zostały nałożone na podstawie sekcji 301 ustawy o handlu z 1974 roku, która zezwala na działania przeciwko „nieuzasadnionym, nierozsądnym lub dyskryminującym” praktykom handlowym. Biuro Przedstawiciela Handlowego USA wszczęło dochodzenie w marcu, otrzymując ponad 1600 pisemnych uwag i wysłuchując zeznań ponad 100 świadków. Dochodzenie wykazało, że 60 partnerów handlowych niewystarczająco egzekwuje zakazy dotyczące towarów wytworzonych przy użyciu pracy przymusowej. W przeciwieństwie do tymczasowych ceł z sekcji 122, cła z sekcji 301 skutecznie broniły się w przeszłości przed wyzwaniami sądowymi, w tym w przypadku ceł nałożonych na Chiny podczas pierwszej kadencji Trumpa. Administracja argumentuje, że nowa podstawa prawna jest bardziej trwała.

Reakcje i krytyka

Center for American Progress, waszyngtoński think tank, określił politykę celną administracji Trumpa jako „bezprecedensową i chaotyczną”, argumentując, że spowodowała ona poważne szkody dla gospodarki USA. Ryan Mulholland, starszy analityk w centrum, stwierdził, że cła „nie doprowadziły ani do nowych umów handlowych, ani do lepszego dostępu do rynku dla amerykańskich eksporterów”. Szwajcaria odrzuciła oskarżenia dotyczące pracy przymusowej, a szwajcarski radca federalny Guy Parmelin potwierdził dwustronne memorandum o porozumieniu podczas wizyty w Waszyngtonie pod koniec czerwca. Korespondentka z USA, Barbara Colpi, zauważyła, że spodziewane są pozwy przeciwko nowym cłom, co może ponownie skierować sprawę do Sądu Najwyższego.

Nie doprowadziły one ani do nowych umów handlowych, ani do lepszego dostępu do rynku dla amerykańskich eksporterów.

Co dalej

Biuro Przedstawiciela Handlowego USA prowadzi również oddzielne dochodzenie w sprawie tego, czy 16 krajów, odpowiadających za 70 procent amerykańskiego importu, nadprodukowało towary, co obniża ceny i stawia amerykańskie firmy w niekorzystnej sytuacji. Dochodzenie to może skutkować nałożeniem dodatkowych ceł. Administracja nie zakończyła jeszcze tego postępowania.