Trump signe la loi Graham autorisant des droits de douane de 100 % sur les acheteurs de pétrole russe

Nouveaux pouvoirs présidentiels en matière de droits de douane

Le président américain Donald Trump a promulgué le vendredi 18 septembre 2026 la loi Lindsey O. Graham sur les sanctions contre la Russie et l'Iran de 2026. Ce texte de 48 pages confère à la Maison-Blanche un large pouvoir pour imposer des droits de douane pouvant atteindre 100 % sur les cinq plus grands importateurs de pétrole brut et de gaz naturel russes, affectant directement les principaux partenaires commerciaux, notamment la Chine et l'Inde. La mesure permet à ces droits de douane de rester en vigueur au-delà du mandat présidentiel en cours. Pour tenir compte des alliés européens, le texte prévoit des exemptions spécifiques pour les pays où le gaz naturel russe représente moins de 15 % de l'approvisionnement total, à condition que ces gouvernements démontrent des mesures actives pour réduire leur dépendance. Le président conserve également un pouvoir discrétionnaire pour sélectionner les nations ciblées, ajuster les taux de droits de douane ou suspendre les dispositions de pénalité au cas par cas.

Restrictions sectorielles et flotte fantôme

La législation élargit les sanctions dans l'ensemble de l'économie russe en ciblant les entreprises clés du secteur de l'énergie et de la défense, les banques nationales et les institutions financières commerciales. À la demande de Donald Trump, les rédacteurs du Congrès ont intégré des dispositions pénalisant les secteurs de l'énergie et de l'armement iraniens. La loi cible directement le président russe Vladimir Poutine, ainsi que des hauts responsables politiques et des commandants militaires à Moscou. En outre, les mécanismes d'application pénalisent spécifiquement les opérations de la flotte fantôme de pétroliers russes, que Moscou utilise pour contourner les sanctions maritimes internationales. Les réseaux de fournisseurs externes et les intermédiaires qui approvisionnent l'industrie de défense russe ou aident à contourner les sanctions sont également soumis à des gels d'avoirs et à des interdictions de transactions en vertu de la loi.

Parcours législatif et hommage à Graham

La loi rend hommage au sénateur républicain Lindsey Graham de Caroline du Sud, qui a mené les efforts pour adopter des sanctions plus sévères contre Moscou avant de mourir à l'âge de 71 ans le 11 juillet 2026 d'une dissection aortique après une visite officielle à Kiev. Cette promulgation marque le premier ensemble complet de sanctions du Congrès contre Moscou depuis 2024, après plus d'un an de débat législatif. Le Sénat a approuvé le projet de loi en août, et la Chambre des représentants l'a adopté le mercredi 16 septembre 2026. Le sénateur démocrate Richard Blumenthal avait auparavant qualifié la législation de sanctions destinées à restreindre le financement des opérations militaires russes.

Flux énergétiques mondiaux et calendrier diplomatique

Selon les données compilées par le Centre for Research on Energy and Clean Air, la Chine a acheté 50 % des exportations de pétrole brut russe par voie maritime entre décembre 2022 et août 2026, suivie par l'Inde avec 37 %. La Turquie et l'Union européenne ont chacune représenté 5 % au cours de cette période, les importations européennes continuant de diminuer. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a salué la promulgation, déclarant sur les réseaux sociaux qu'une mise en œuvre complète est nécessaire pour faire pression sur Moscou.

La meilleure récompense pour tous ceux qui nous aident à faire pression sur la Russie pour mettre fin à la guerre sera la paix.

La signature de la loi a eu lieu une semaine avant une rencontre diplomatique prévue entre Donald Trump et le président chinois Xi Jinping à Washington. S'adressant aux journalistes à la Maison-Blanche au sujet des préoccupations de sécurité européenne, Trump a défendu la posture économique plus stricte envers Moscou.

Depuis environ cinq ans, ils attaquent les alliés de l'Ukraine.