La coalition allemande prévoit une hausse plus forte de la taxe sur le tabac, poussant les paquets de cigarettes vers 12 € d'ici 2030

Ce que prévoit la coalition

Le gouvernement allemand a l'intention d'augmenter la taxe sur le tabac de manière plus agressive que le projet de loi approuvé par le cabinet la semaine dernière. Une « Formulierungshilfe » (guide de rédaction) du ministère fédéral des Finances, consultée par plusieurs rédactions dont l'ARD-Hauptstadtstudio et la Frankfurter Allgemeine Zeitung, prévoit une trajectoire plus forte. Le prix moyen d'un paquet de 20 cigarettes passerait d'environ 8 € aujourd'hui à 9,10 € en 2027, puis augmenterait chaque année pour atteindre 11,78 € en 2030. Cela représente environ 42 centimes de plus que ce que prévoyait le projet de loi initial du ministère. Les cigarettes de marque comme Marlboro ou Lucky Strike pourraient atteindre 11 € dès l'année prochaine et 13 € d'ici 2030, selon les estimations des représentants de l'industrie.

Cette révision vise deux objectifs : combler un trou dans le budget fédéral et consolider le système d'assurance maladie légal, qui fait face à un déficit de 750 millions d'euros. Le ministre de la Chancellerie, Thorsten Frei (CDU), a déclaré au « Morgenmagazin » de l'ARD que les recettes supplémentaires pourraient être destinées aux hôpitaux et aux soins hospitaliers. « Nous devons voir comment nous pouvons maintenir l'ensemble du système de manière à économiser les 19 milliards d'euros l'année prochaine sans augmentation des taux de cotisation », a déclaré Frei.

Comment fonctionne la mécanique fiscale

La taxe par cigarette devrait passer du niveau actuel à 14,34 centimes en 2027, puis progressivement à 18,57 centimes en 2030. Dans le même temps, la composante ad valorem, prélevée en pourcentage du prix de détail, passerait de 20 % à 21,05 %. Ensemble, ces changements portent la part fiscale d'un paquet d'environ 4 € aujourd'hui à 6,19 € en 2030. Le projet de loi initial du gouvernement prévoyait des recettes annuelles supplémentaires d'environ 0,8 milliard d'euros en 2027 ; le plan plus ambitieux double ce montant pour atteindre environ 1,6 milliard d'euros la première année. D'ici 2030, le complément annuel devrait atteindre 4,4 milliards d'euros, portant le total des recettes de la taxe sur le tabac à environ 21 milliards d'euros cette année-là.

Le tabac à rouler fin était initialement prévu pour une augmentation plus forte, mais le dernier projet de loi recule quelque peu sur ce point. Les fumeurs de cigares, en revanche, sont confrontés à une multiplication par dix de la taxe ad valorem sur le prix de détail.

Opinion publique et soutien politique

Un sondage Forsa commandé par Stern et RTL, publié le 14 juillet, a révélé que 70 % des Allemands soutiennent une hausse du prix des cigarettes, tandis que 27 % y sont opposés. Les majorités parmi les électeurs de la CDU/CSU, du SPD, des Verts et de Die Linke soutiennent l'augmentation. L'opposition vient principalement des fumeurs réguliers et des partisans de l'AfD.

Hendrik Streeck (CDU), le commissaire du gouvernement fédéral pour les questions de dépendance et de drogues, a approuvé cette mesure. « La nette augmentation de la taxe sur le tabac est une bonne décision », a déclaré Streeck à la Frankfurter Rundschau. « Le prix est l'un des leviers les plus efficaces pour dissuader les jeunes de commencer à fumer et pour aider les fumeurs à arrêter. »

La nette augmentation de la taxe sur le tabac est une bonne décision. Le prix est l'un des leviers les plus efficaces pour dissuader les jeunes de commencer à fumer et pour aider les fumeurs à arrêter.

Opposition de l'industrie et voix de la santé

L'industrie du tabac a réagi avec incrédulité. Jan Mücke, directeur général de l'association professionnelle BVTE, a qualifié les projections de recettes de « pure fantaisie » et a averti que des prix plus élevés pousseraient les consommateurs vers le marché noir. « L'augmentation de la taxe serait un programme de relance économique pour le crime organisé », a déclaré Mücke. Il a noté qu'après une hausse de 15 centimes de la taxe au début de 2026, les recettes fédérales de la taxe sur le tabac n'ont atteint que 5,2 milliards d'euros au premier semestre, contre 17,6 milliards d'euros pour l'ensemble de 2025. « Le chiffre de l'année dernière ne sera pas atteint cette année, et si la charge fiscale devient nettement plus lourde dans les années à venir, cette baisse des recettes fiscales se poursuivra. »

Le gouvernement fédéral planifie avec des recettes supplémentaires qui sont une pure fantaisie ; rien de tout cela ne deviendra réalité.

Christian Cordes de Reemtsma a fait écho à cette préoccupation, citant la France et les Pays-Bas où, selon lui, le marché légal s'est effectivement effondré et le commerce transfrontalier et illicite est en plein essor. Les chercheurs en cancérologie, en revanche, ont salué le plan. Katrin Schaller du Centre allemand de recherche sur le cancer a souligné que des prix plus élevés sont un outil éprouvé pour réduire la consommation, en particulier chez les jeunes sensibles aux prix.

Prochaines étapes

Le guide de rédaction est maintenant transmis aux factions du Bundestag pour délibération. S'il est adopté, la première augmentation progressive entrerait en vigueur le 1er janvier 2027. Le gouvernement présente cette mesure à la fois comme un outil de consolidation budgétaire et une intervention de santé publique conforme à son objectif de réduire les taux de tabagisme chez les adolescents et les adultes. Les chiffres d'Eurostat cités par Deutsche Welle montrent qu'environ un quart des Allemands âgés de 15 ans et plus fument régulièrement.